C. Гарантирование финансовой стабильности

19. НБМ выявлена потребность изменений в законодательстве с целью укрепления возможности Национального банка прибегать к раннему вмешательству в проблемные банки и решения возможных юридических трудностей на пути таких действий.

С этой целью к 15 февраля 2010 года Правительство утвердит и представит в Парламент закон о финансовых учреждениях, который усилит имеющиеся инструменты для урегулирования проблем банков, испытывающих затруднения (контрольный показатель структурных преобразований).

В частности, изменениями в законодательстве будет:

• Введена основа для раннего вмешательства через официальное управление, путем которого НБМ может взять проблемные банки под свой контроль с целью быстрого и эффективного восстановления или урегулирования проблем банка;

• Укреплены положения для проведения операций по покупке и принятию обязательств по долгам;

• Если это не регламентировано текущим законодательством, будет разрешено и будет контролировано использование бридж-банков в качестве механизма решения проблем испытывающих затруднения банков, а также будет:

• Обеспечен надзор со стороны НБМ как за официальными администраторами, так и ликвидаторами.

В связи с действующим режимом власти также пересмотрят – совместно с сотрудниками МВФ – риски судебного оспаривания, которые могут снизить эффективность мер по решению проблем испытывающих затруднение банков. При необходимости изменения будут включать меры, уравновешивающие достаточную подотчетность - путем судебного надзора - и необходимость эффективного урегулирования проблем банков, что поможет сохранить их финансовую стабильность и обеспечить застрахованным вкладчикам быстрый доступ к их средствам.

До 15 апреля 2010 года Правительство утвердит и представит Парламенту пакет поправок к Закону о гарантировании вкладов физических лиц в банковской системе (ЗГВ), обеспечивающему вкладчикам ранний доступ к средствам их вкладов в случае банкротства банка (контрольный показатель структурных преобразований).

В частности, изменениями в законодательстве будет:

• Разрешена предварительная выплата из Фонда гарантирования депозитов (ФГД) застрахованным вкладчикам на основании учетных документов банка, а не на основании длительной процедуры проверки достоверности ликвидатором;

• Разрешено использование средств ФГД для проведения операций приобретения или принятия долгов проблемного банка;

• Обеспечены координация и обмен информацией между ФГД и НБМ и обеспечена конфиденциальность информации путем пересмотра порядка назначения и квалификации членов Совета ФГД.

20. Национальный банк продолжит пристальный контроль ликвидности банков и их валютной деятельности. С этой целью им будет проводиться ежемесячный стресс-тест каждого банка, оценка систем внутреннего контроля банков и их способности управления рисками. По результатам стресс-тестов и проводимого в настоящее время независимого диагностического исследования портфелей банков будет определяться потребность банков во вливании капитала, с тем чтобы коэффициент достаточности капитала банков оставался на безопасном уровне, превышающем установленные 12 процентов, на весь период программы. НБМ будет собирать и доводить до сведения персонала Фонда результаты постоянных диагностических исследований во всех банках, использующих консервативные методы оценки активов, ранее предложенные сотрудниками МВФ (контрольный показатель структурных преобразований).

D. Структурные реформы

21. Мы убеждены, что для обеспечения экономического восстановления решающее значение будет иметь реализация существенных реформ в целях улучшения делового климата. Главными приоритетными задачами нового правительства будут стимулирование внутренних и внешних инвестиций, значительное упрощение государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В частности, Правительство:

•  Радикально сократит количество категорий товаров, подлежащих обязательной сертификации соответствия и лицензированию и требующих других видов разрешений, налагаемых на предпринимательскую деятельность;

•  Введет политику «единого окна», способствующую улучшению взаимоотношений между экономическими агентами и правительством без необходимости обращения к другим государственным организациям.

•  Проведет модернизацию законодательной базы выдачи разрешений в строительстве для сокращения продолжительности и количества процедур выдачи разрешений на строительство;

•  Внесет поправки в законодательство об акционерных обществах для приведения его в соответствие с апробированной практикой в области защиты инвесторов;

•  Проведет сокращение бремени налоговой отчетности путем широкого внедрения отчетности в электронном формате;

•  Проведет упрощение процедур регистрации и ликвидации предприятий;
•  Устранит выдвигаемые государственными организациями дублирующие требования о предоставлении информации;

•  Проведет значительное совершенствование нормативной базы деятельности санитарных и ветеринарных служб.

22. Продолжая усилия по реформированию государственной службы, мы намереваемся ввести для сотрудников государственного сектора новую, основанную на заслугах систему оплаты труда. Учитывая сложившуюся ситуацию с безработицей, новая система будет введена в 2011 году, как только ослабеет давление кризиса.

23. Мы намереваемся реформировать систему социального страхования с целью повышения ее финансовой устойчивости. Направленные на достижение этой цели меры политики включают следующее: (i) постепенную отмену, начиная с 2010 года, привилегий раннего выхода на пенсию для государственных служащих, судей и прокуроров путем ежегодного повышения для них возраста выхода на пенсию на 6 месяцев, до достижения ими стандартного пенсионного возраста; (ii) распространение требования вносить взносы социального страхования на всех работающих в Молдове граждан в соответствии с двусторонними договорами; и (iii) совершенствование в 2010 году механизма оплаты по больничным листам, с тем чтобы он лучше учитывал стимулы для работодателей и работников.

24. Мы считаем, что устранение квазифискальных издержек в секторе коммунальных услуг остается одной из основных приоритетных задач. В частности, тарифы на тепловую энергию не должны зависеть от политического влияния, а должны отражать объективную и прозрачную оценку издержек на отопление. Следовательно, к концу 2009 года (документ готовился в 2009 году — прим. «Панорамы) нами будет внесено изменение в законодательство для обеспечения деполитизации установления тарифа на отопление путем передачи этой компетенции Национальному агентству по регулированию в области энергетики (НАРЭ) (предварительная мера). Новые тарифы на тепло, которые будут установлены НАРЭ до 14 января 2010 года (уже были установлены — прим. «Панорамы) будут покрывать амортизационные издержки и все текущие затраты, относящиеся к производству, транспортировке, распределению и поставке тепла; более того, эти тарифы будут являться обязательными с юридической точки зрения (предварительная мера). Нами также будут приняты меры по обеспечению независимости регулирующего органа от исполнительной власти путем передачи парламенту полномочия назначать Административный совет НАРЭ и
утверждать бюджет агентства.

E. Защита граждан с низким уровнем доходов

25. Для смягчения воздействия экономического спада на наиболее уязвимые слои населения мы усилим работу по обеспечению полной реализации новой системы адресной социальной помощи. К 31 марта 2010 года Правительством будет принят план скорейшего распространения новой системы адресной социальной помощи с целью охвата к концу 2010 года не менее 2/3 отвечающих требованиям получателей (приятие этого плана станет контрольным показателем структурных преобразований). Уже проводится усиленная информационная кампания по регистрации отвечающих требованиям семей в новой системе.

Гарантированный минимальный доход будет существенно увеличен до ожидаемого в 2010 году уровня экстремальной бедности, и к концу января 2010 года Правительством будут утверждены новые правила для определения соответствия критериям, предоставляющим право на получение помощи.

Для обеспечения полного финансирования новой системы ассигнования на социальную помощь, включая пособия по безработице, в бюджете на 2010 год будут увеличены на 36 процентов –  до 630 миллионов леев. Нами ускорена постепенная отмена старой неадресной системы (на основе категорий) номинальной помощи с целью минимизации наложения платежей с прекращением регистрации новых получателей и замораживания суммы выплачиваемых пособий с 1 января 2010 года.

F. Оценка защитных мер

26. Мы признаем важность завершения оценки защитных мер в первом обзоре в рамках договоренности. НБМ обязуется принять миссию по оценке защитных мер и без задержки предоставлять миссии всю запрошенную информацию.

www.pan.md