Заключение по законодательной инициативе о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова «о правонарушениях».

Министерство труда и социальной защиты (далее Министерство) в информативном письме предлагает внести следующие изменения в действующий кодекс Республики Молдова «О правонарушениях» (далее Кодекс):

Часть 2 статья 263 Кодекса

Действующая редакция: Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве плательщика взносов обязательного государственного социального страхования в установленном законом порядке влечет наложение штрафа в размере от 10 до 20 условных единиц

Предложение Министерства: Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве плательщика взносов обязательного государственного социального страхования в течение 10 рабочих дней с момента приобретения права на осуществление предпринимательской деятельности: влечет наложение штрафа от 25 до 75 условных единиц на ответственное лицо, штраф в размере от 50 до 100 условных единиц на юридическое лицо.

Замечания:

Министерство предлагает увеличить максимальный штраф для юридических лиц более чем в пять раз. При этом не подтверждена обоснованность увеличения штрафных санкций, не приведены аргументы доказывающие необходимость увеличения штрафных санкций для юридических лиц, нет данных по статистической информации о показателях по нарушениям юридических лиц и ответственных должностных лиц за предыдущие годы. В связи с этим возникает вопрос: с чем связано ужесточение санкций? Автоматическое увеличение и ужесточение штрафных санкций не способно исправить ситуацию по фактам нарушения части 2 статьи 263 Кодекса.

Министерство предлагает начислять штрафные санкции в случае, если лицо не зарегистрировалось в качестве плательщика взносов обязательного социального страхования в течение 10 рабочих дней. Предлагаем исключить данную норму. Регистрация должна проходить по принципу «одно окно». То есть Регистрационная палата, самостоятельно отправляет данные для регистрации в качестве плательщика взносов обязательного социального страхования и получает соответствующие подтверждающие документы. Далее, предпринимателю вручается полный пакет документов необходимых для ведения бизнеса (учредительные документы, разрешительные документы налоговых и органов социального страхования). Государственные органы должны планировать и осуществлять свою деятельность по принципу «сервисных компаний». Максимально упрощая ведение документооборота и обращения предпринимателей в другие государственные органы.

Вывод: Норма должна быть исключена. Ответственность должна быть определена нормой о незаконном занятии предпринимательской деятельностью.

Статья 294 Кодекса

Действующая редакция: Осуществление деятельности без постановки на индивидуальный учет в качестве плательщика государственной системы социального страхования в установленном законодательством порядке влечет наложение штрафа в размере от 10 до 200 условных единиц

Предложения Министерства:

Статья 294 Кодекса

Нарушение правил предоставления деклараций о начислении и постановки плательщиков социального страхования и использования персональных кодов социального страхования:

(1) Непредставление в установленный срок деклараций о начислении и постановки плательщиков взносов обязательного государственного социального страхования и деклараций об учете плательщиков социального страхования, включая и документы которые относятся к ведению индивидуального учета: налагается штраф в размере от 15 до 75 условных единиц на ответственное лицо , и штраф в размере от 100 до 200 условных единиц на юридическое лицо.

(2) Использование личного кода социального страхования иностранным гражданином, фальшивого кода или ошибочно, включая и не указание кода в годовой декларации об учете плательщиков: наказывается штрафом от 10 до 30 условных единиц наложенного на должностное лицо и штраф от 50 до 100 условных единиц наложенного на юридическое лицо.

Замечания: Исключить санкцию за нарушение о постановке на учет плательщика взносов социального страхования. Как уже было отмечено выше, регистрация в качестве плательщика взносов социального страхования должно осуществляться единым органом государственной регистрации. Обращаем особое внимание, Министерство предлагает подвергать штрафным санкциям условия, при которых несвоевременно представляются Декларации. Однако уже существует штрафная санкция за несвоевременное перечисление налога социального страхования в бюджет. Таким образом, дважды на одно и то же правонарушение может быть наложен штраф.

Считаем нецелесообразным налагать штраф за то, что не указан код в Декларации. Данное правонарушение по своей сути считается незначительным, и может быть исправлено в тот же момент когда и было выявлено. Основная задача – предупреждать и по возможности исправлять ошибочные данные предоставленные предпринимателем (разумеется, если речь идет о правонарушениях допущенных неумышленно), а не растрачивать все ресурсы на администрирование санкций и дальнейшее преследование неплательщика. Статья 294(1)- замечаний нет.

Статья 294 (2) – замечаний нет.

Статья 296, части 1 и 2 – замечаний нет

Статьи 349, 402 и 412