О реформах и либерализации бизнеса власти Молдовы в этом году говорили много. Отражением прогресса должен был стать очередной рейтинг легкости ведения бизнеса Doing business-2011, ежегодно публикуемый Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией. Этот классификатор учитывает реформы в области облегчения предпринимательской доли, реализованные в течение последнего года. Весной этого года правительство РМ даже пригласило экспертов Doing business в Кишинев, чтобы они помогли определить «болевые точки» делового климата Молдовы и совместно выработать необходимые меры по улучшению позиций страны в мировом рейтинге.

Опубликованный 4 ноября доклад Doing business-2011 если и оправдал ожидания кабинета министров, то лишь отчасти. По сравнению с прошлогодним рейтингом Молдова продвинулась на четыре позиции и расположилась на 90-м месте из 183 государств. Но сказать, что произошло это благодаря проведенным в стране реформам, было бы не совсем правильно. Более того, если посмотреть по конкретным индикаторам, то картина и вовсе может показаться безрадостной. Из девяти категорий, по которым в этом году оценивалась легкость ведения бизнеса, Молдова смогла продвинуться только по одному – получение разрешений на строительство. Этот показатель был и остается самым уязвимым местом для нашей экономики. Но если мы в прошлом году располагались на 163-м месте в рейтинге, то в Doing business-2011 смогли подняться на четыре ступеньки вверх. Еще по двум критериям – международная торговля и обеспечение исполнения контрактов, - Молдова осталась на прошлогодних позициях. В первом случае это 141-е место, во втором – 20-е. По всем остальным категориям молдавская экономика продемонстрировала определенный откат от прошлогодних позиций. Самый значимый – в вопросах регистрации предприятий, где мы оказались ниже сразу на 16 строчек и вылетели за пределы среднего показателя – 94-е место. Исходя из всего этого, продвижение Молдовы в общем рейтинге на четыре позиции представляется странным. Но все объясняется довольно просто. В этом году произошли определенные изменения в методологии определения рейтинга ведения бизнеса, которые внесли некоторые коррективы в конечный показатель. В частности, была исключена категория «наем рабочей силы», по которой мы в Doing business-2010 занимали 141-е место. По нынешней методологии Молдова в прошлогоднем рейтинге перемещается на 87-е место, что означает утерю трех позиций по итогам этого года и в общем рейтинге. Эксперт консультативной службы по инвестиционному климату группы Всемирного банка Александра Минку с апреля этого года находится в Молдове, работая в тесном контакте с правительством по вопросам проведения необходимых реформ для улучшения рейтинга страны в легкости ведения бизнеса. «К сожалению, проведенная нами работа не отразилась в рейтинге-2011, но были инициированы очень важные и нужные реформы, которые скажутся при составлении последующих докладов Всемирного банка, - отметила она для «ЛП». - Наиболее значимыми событиями для бизнеса стало принятие законов о выдаче разрешений на строительство и о судебных исполнителях. Регистрационная палата внедрила принцип «единого окна» при выдаче документов, что тоже не отразилось при составлении отчета Doing business-2011, но обязательно положительно скажется на улучшении делового климата в стране. Начались работы по внедрению «единого окна» и в примэрии Кишинева, что вписывается в положения нового закона о разрешениях на строительство и поможет значительно улучшить позиции в этой категории. Но все эти изменения происходили уже после завершения периода мониторинга для составления нынешнего доклада». Добавим, что в категории «кредитование» составители рейтинга проигнорировали получение первой лицензии на открытие кредитного бюро в Молдове, отсутствие которых в прошлогоднем отчете отмечалось, как один из главных недостатков делового климата страны в этой сфере. Как разъяснила Александра Минку, важно не принятие законов или получение лицензий, а конкретные изменения, которые успел почувствовать бизнес. В данном случае этого еще не произошло, поэтому в категории «кредитование» Молдова по сравнению с прошлым годом даже откатилась на две позиции. Хотя трудности становления кредитных бюро уже породили дискуссии о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, чтобы ускорить процесс и сделать работу этих учреждений более эффективной и востребованной. В то же время, повышение с 1 января нынешнего года ряда налогов и акцизов никак на рейтинге Молдовы также не сказалось, хотя предприниматели перемены почувствовали. В категории «налогообложение» учитывается, прежде всего, не размер налогов, а сложности с их уплатой. Но и без учета роста налоговых платежей мы потеряли четыре позиции по данному критерию. Один из авторов доклада Doing business-2011 Светлана Багаудинова тоже весной этого года побывала в Молдове, провела ряд встреч с руководством страны. На презентации отчета за этот год она отметила: «Мы с удовлетворением констатируем яркую тенденцию – страны во всем мире проводят последовательные реформы, направленные на улучшение жизнедеятельности предприятий. В наибольшей степени перемены касаются защиты прав собственности и открытия бизнеса. Наиболее популярные реформы последнего года – введение он-лайновых услуг и электронного документооборота, что вписывается в современные тенденции развития бизнеса». Этот же аспект отмечает Джаманитра Деван, вице-президент управления по вопросам развития финансового и частного секторов группы организаций Всемирного банка. «Новые технологии являются фундаментом передовых методов регулирования во всем мире, - отметил он при презентации доклада. - Технология облегчает соблюдение установленных требований, делает его менее дорогостоящим и более прозрачным». В этом контексте Молдова, по словам Александры Минку, идет в ногу со временем. Благодаря проекту BIZTAR, молдавские бизнесмены получили возможность осуществлять электронные платежи налогов. Правда, не спешат этим воспользоваться. Активно работает над внедрением он-лайн услуг Регистрационная палата, некоторые другие ведомства. Но законодательство в этой сфере, по мнению эксперта Всемирного банка, требует серьезной доработки. «Одна из главных целей моей миссии в Молдове заключалась также в том, чтобы правильно сориентировать молдавские власти в целесообразности и важности проведения тех или иных реформ, - говорит Александра Минку. - Ведь рейтинг Doing business играет очень значимую роль в оценке делового климата и конкурентоспособности страны, а, следовательно, – в привлечении инвестиций. Европейские структуры и мировое сообщество в целом оказывают беспрецедентную поддержку Молдове в проведении экономических преобразований, потому что все заинтересованы в стабильности и процветании как вашей страны в отдельности, так и региона в целом. Это относится и к государствам Балкан. Но они намного более успешно пользуются своими шансами. Македония и Албания за последнее время добились очень существенного прогресса в развитии своей внешней конкурентоспособности, сумели коренным образом изменить тенденции развития своих стран, что послужило толчком к заметному росту притока иностранных инвестиций. Поэтому вопрос легкости ведения бизнеса лишь отчасти относится к разряду внутренних проблем Молдовы. Это тоже надо учитывать». Как отмечается в пресс-релизе Всемирного банка, пятый год подряд рейтинг Doing Business возглавляет Сингапур. В пятерку наиболее привлекательных стран для ведения бизнеса входят также Гонконг, Новая Зеландия, Великобритания и США. В конце списка африканские страны Чад, Центрально-Африканская Республика и Бурунди. Из республик бывшего СССР выше всех в рейтинге расположилась Грузия – она на 12 месте. В первой тридцатке также все три прибалтийских государства. Россия на 123-м месте, Украина – на 145-м. Румыния заняла 56-ю позицию. В прошлогоднем рейтинге, как известно, Молдова вошла в ТОР-10 стран, где были проведены наиболее заметные реформы в области улучшения нормативно-правового регулирования деятельности предпринимателей. В этом году, к сожалению, она оказалась довольно далеко от первой десятки. Лидером в проведении реформ за прошлый год признан Казахстан. В десятку также вошли три страны Африки к югу от Сахары: Руанда (прошлогодний лидер), Кабо-Верде и Замбия, а также Перу, Вьетнам, Таджикистан, Венгрия, Гренада и Бруней. «В прошедшем году правительства 117 стран провели 216 реформ в сфере регулирования предпринимательской деятельности, направленных на улучшение условий для создания и ведения бизнеса, повышение прозрачности, укрепление права собственности и повышение эффективности процедур урегулирования коммерческих споров и банкротства, сообщается в пресс-релизе ВБ. - В целом наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса по-прежнему отмечаются в странах с высоким уровнем дохода, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, а наименее благоприятные – в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии. Однако развивающиеся страны проявляют все большую активность. За прошедший год 66 процентов стран провели реформы в сфере регулирования предпринимательской деятельности по сравнению с 34 процентами шесть лет назад». В докладе Doing business-2011 впервые использован новый показатель, демонстрирующий насколько нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности изменилось в 174 странах с 2005 года. Китай и Индия вошли в число первых 40 стран, где произошли самые значительные улучшения. В списке 30 ведущих реформаторов одну треть занимают страны Африки к югу от Сахары. Как сообщила «ЛП» Александра Минку, впервые в этом году Молдова включена также в региональное исследование по условиям ведения бизнеса. Мониторингом охвачены Кишинев и Бэлць. Отдельный отчет в этом разрезе будет представлен в апреле будущего года. «Там применяется немного другая методология и другие индикаторы, - отмечает эксперт. - Но значимость этого доклада возрастает в связи с тем, что появляется возможность сравнения эффективности работы местных органов власти внутри одной страны, их взаимоотношений с бизнесом. Это поможет быстрее выявить существующие проблемы и пути их решения на основе уже имеющегося опыта».

Дмитрий КАЛАК "Экономическое обозрение"