Главная цель составляемого в рамках этого проекта рейтинга - дать объективную оценку законодательства стран мира с точки зрения регулирования бизнеса и его применения. В марте нынешнего года правительство Молдовы обратилось в офис ВБ с просьбой прислать экспертов Doing Business, чтобы они на месте ознакомились с ситуацией в стране и помогли выработать пакет рекомендаций для проведения необходимых реформ для улучшения условий ведения бизнеса.


Что интересно: в конце прошлого года международное агентство Fitch Ratings отказалось проводить мониторинг кредитного рейтинга Молдовы. Тогда эксперты называли разные причины такого шага: и недостоверность предоставляемой правительством информации, и слишком быстро меняющиеся политические и экономические реалии в нашей стране, которые не дают возможности оценить и спрогнозировать развитие ситуации, и финансовые разногласия сторон... Как бы то ни было, кредитный рейтинг важен для привлечения в страну инвестиций, для ведения нормального диалога с партнерами по развитию. По некоторым данным, правительство обратилось к международным агентствам Fitch и Moody's Investor Service (которое чуть раньше тоже отказалось от сотрудничества с Молдовой) с просьбой возобновить проведение кредитной оценки и мониторинга экономической ситуации в нашей стране. Но они заняли выжидательную позицию. Обращение к экспертам Doing Business через Всемирный банк в этом контексте представляется, как «запасной вариант» повышения доверия инвесторов. А заодно и как катализатор возобновления интереса к Молдове со стороны частных рейтинговых агентств наподобие Fitch и Moody's.

Однако, эксперт консультативной службы по инвестиционному климату группы Всемирного банка Александра Минку отрицает наличие какой-либо взаимосвязи между этими событиями. «Это обычная практика, когда команда нашего проекта едет в те или иные страны для оценки ситуации на месте, - отметила она для «ЛП». - Чаще всего это государства, где у нас мало местных партнеров. При составлении рейтинга Doing Business мы рассылаем специальные опросники для компаний, выразивших желание сотрудничать в оставлении рейтинга. В основном это адвокатские и консалтинговые конторы, работающие в сфере применения законов и на практике решающие проблемы, с которыми сталкивается бизнес в стране. У нас есть глобальные партнеры, как KPMG, PricewaterhouseCoopers и другие международные агентства, работающие во многих странах, и есть группа местных помощников. В Молдове это ACI Partners, Turcan & Turcan, Gladei & Partners, Union Fenosa, Mobiasbanca и другие структуры. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас было как можно больше местных партнеров, тогда информация более достоверная и полная. Но это работа добровольная и неоплачиваемая, требующая определенного времени, знания языков и т.д.».

Вместе с Александрой Минку в Кишинев прибыла один из авторов доклада Doing Business – 2010 Светлана Багаудинова. Она пробыла здесь неделю и провела ряд встреч в министерстве экономики и других правительственных учреждениях, обсудила проблемы ведения бизнеса с местными партнерами. Миссия Александры Минку продлится четыре месяца. - Мы в рамках визита намерены всесторонне изучить ситуацию и выработать рекомендации не только для правительства, но и других органов власти, - отмечает наш собеседник. - От примэрии, например, зависит очень многое в определении рейтинга страны по такому важному критерию, как получение разрешения на строительство. Хотя это один из наиболее сложных индикаторов, зависящий от большого количества структур. И во многих странах именно получение разрешения на строительство – одна из наиболее чувствительных «болевых точек» для бизнеса. При этом все индикаторы мы анализируем не только через призму законодательных рамок, а прежде всего с точки зрения потребителя, реального положения вещей. Ведь не секрет, что иногда законы приняты очень даже неплохие, но их выполнение и применение не дает возможности нормально развиваться частному бизнесу, сковывает инициативу. Для нас очень важно, что правительство проявляет искреннюю заинтересованность в выявлении всех подобных нестыковок и готовность принять необходимые меры для проведения действенных реформ в целях улучшения условий ведения бизнеса. Улучшение позиций Молдовы в рейтинге Doing Business-2011 для кабинета министров желательно, но это не самоцель. Главное – чтобы бизнес получил реальную свободу и развивался, чтобы никакие искусственные барьеры и бюрократические препоны этому не мешали. Важно и то, что на основе наших выводов и рекомендаций Всемирный банк готов рассмотреть возможность оказания технической помощи вашей стране для реализации необходимых мер.

В рейтинге Doing Business – 2010, опубликованном в сентябре прошлого года, Молдова заняла 94-место среди 183 государств, поднявшись по сравнению с предыдущим отчетом на 14 позиций. При этом она расположилась на седьмом месте в ТОР-10 главных реформаторов благодаря заметному улучшению условий ведения бизнеса по таким критериям, как регистрация предприятий и собственности, а также налогообложение. Вместе с тем, наиболее проблемными для нас остаются получение разрешений на строительство (161 место), наем рабочей силы (141) и международная торговля (140). Немного сдала позиции Молдова также по таким индикаторам, как обеспечение исполнения контрактов, защита инвесторов и кредитование.

По мнению Александры Минку, есть определенные предпосылки для улучшения рейтинга нашей страны в очередном отчете. Например, уже разработан проект закона о порядке выдачи разрешений на строительство, в котором будут предусмотрены конкретные условия и сроки получения необходимых документов. В марте получило лицензию на право работы Бюро кредитных историй, отсутствие которого до сих пор было одним из негативных факторов влияния на позицию страны в области кредитования. В правительство уже внесены предложения об отмене обязательных требований о наличии печати и внесения минимального взноса в 5400 леев в уставный капитал при регистрации предприятия.

- Мы предложили на рассмотрение кабинета министров каталог международных требований при регистрации предприятий и в других областях, из которых власти Молдовы сами выбирают, что им больше подходит, - говорит Александра Минку. - Обязательное наличие печати в сегодняшних условиях представляется уже неактуальным, когда есть возможность подписывать документы цифровой подписью, а печати очень легко подделать. Наличие минимального уставного капитала тоже не решает никаких проблем и не повышает ответственность бизнеса. Но предсказать на основе этих планируемых изменений, каким образом изменится рейтинг Молдовы в Doing Business-2011, сегодня не представляется возможным. Во-первых, реформы проводят все страны. И вполне возможно, что, даже предприняв определенные шаги по улучшению ведения бизнеса, рейтинг страны понизится, если расположившиеся позади Молдовы страны проведут более существенные и эффективные реформы. Кроме того, тот же проект закона о порядке получения разрешений на строительство мало принять – надо, чтобы он заработал и предприниматели почувствовали реальные перемены.

На вопрос «ЛП» о том, как в будущем могут отразиться на рейтинге Молдовы обнародованные планы ужесточения налоговой политики в 2011-2013 годах, Александра Минку затруднилась ответить. Она разъяснила, что Doing Business не может прогнозировать динамику того или иного индикатора и их влияние на рейтинг в целом. «Наша цель – показать существующее положение вещей и конкретные проблемы бизнеса. Есть страны, где налоговая нагрузка значительно выше, чем у вас, но в нашем рейтинге они опережают Молдову. Мы учитываем все факторы в комплексе и во взаимосвязи. В международной торговле, например, мы знаем, что многие факторы не зависят от молдавских властей. Но мы смотрим на проблему с точки зрения бизнеса и констатируем, сколько времени и денег он должен потратить на доставку груза. А как оценивать и решать эти проблемы зависит уже от правительства», - подчеркнула консультант.

Доля того, чтобы Молдова реально продвинулась в очередном рейтинге свободы ведения бизнеса, все необходимые реформы нужно провести до 1 июня. И хотя бы проинформировать об этом бизнес-сообщество. Александра Минку выразила удивление, что предприниматели у нас часто не знают о своих правах и возможностях, а тем более о проводимых властями изменениях в целях облегчения ведения бизнеса. Она видит в этом и недоработки кабинета министров, который не выстроил эффективную систему коммуникации с деловым сообществом. «Я встречалась помимо официальных лиц и с представителями молдавского бизнеса, в частности, с клубом деловых людей «Тимпул», - сообщила Минку. - И поразилась разности оценок одних и тех же явлений официальными лицами и предпринимателями. Это означает, что или проводимые реформы на фазе внедрения не работают, или бизнес плохо информирован о действиях властей и не ощущает реальных изменений. И то, и другое не совсем хорошо».

Дмитрий КАЛАК

www.logos.press.md